“Sí” y “Si” gramaticalmente son palabras distintas, con usos y significados diferentes radicando la diferencia en la tilde. “Sí” (con tilde), según el contexto, es un adverbio de afirmación que expresa confirmación, mientras que “Si” (sin tilde) es una conjunción que expresa condición o suposición indicando que una cosa depende de otra.
Ejemplo de ello respondiendo a la pregunta: “¿Estás de acuerdo con la integración del voluntariado en la gestión de emergencias? sería:
- Para el SÍ, con tilde: SÍ, lo estoy.
- Para el SI, sin tilde: Únicamente SI cumplen un cometido concreto.
Al objeto de contextualizar este artículo diré que es continuación del anterior “VEREMOS” donde trataba la diferencia que a mi entender existe entre la figura del “voluntario” y del “altruista” refiriéndome en esta ocasión solo a la figura del “voluntario” en la gestión de emergencias.
Del mismo modo debo decir que mi intención es la de propiciar el debate y la controversia a la hora de tratar en España el tema de la integración del voluntariado en la gestión de emergencias consciente de que la razón no es única y admite distintas derivadas, a sabiendas de que hay lugares donde existe una larga tradición del voluntariado y el sistema funciona, pero aquí, salvo honrosas excepciones, cada vez hay menos voluntariado dispuesto a ofrecer su tiempo y esfuerzo y de otro lado hay un número creciente de oportunidades para ejercerlo en campos ajenos a las emergencias, voluntariado, que tal y como queda establecido en la legislación vigente debe ejercerse en el seno de organizaciones y sin contraprestación económica.
Diferenciación entre Protección Civil (PC) y Bomberos (BB)
Un ejemplo de esta diferenciación la encontramos en la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local que determina las competencias de las Administraciones en función de su población, haciendo una clara distinción entre PC y BB al mencionar de manera expresa entre las competencias de estas (las Administraciones) las de “…protección civil, evaluación e información de situaciones de necesidad social…, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público…” dejando claro que se trata de dos servicios diferenciados y que por lo tanto tienen distintas carteras de servicios.
Teniendo presente este aspecto cabe dirimir las competencias que ambos servicios tienen así cómo “SI” en función de dichas competencias puede darse la implicación del voluntariado y tras ello cuestionar, en su caso, el “SÍ” al mismo.
Personalmente tengo claro el “SÍ” al voluntariado en la gestión de emergencias “SI”, o lo que es lo mismo, “siempre que”, se cumplan una serie de requisitos como apunta Pedro Anitua relativos a Encuadramiento (organización), Jerarquía (orden), Especialidad (cartera de servicios, formación y equipamiento) y Coordinación, que podría ser el caso de PC, pero “SI” a ello se le suman los de Disposición inmediata a la activación, Garantía de respuesta en tiempo y forma, Garantía en la calidad de la respuesta, Dependencia administrativa así como obligación de cumplir con unos Deberes y unas Obligaciones teniendo reconocidos unos Derechos entre otros temas, que sería el caso de BB, no tengo tan clara su integración por entender que el cumplimiento de todos estos requisitos debe conllevar asociada una contraprestación económica que un voluntario no puede percibir.
Puedo entender el voluntario en PC para el desempeño de determinado tipo de actuaciones generalmente programadas en el tiempo que no requieren activación inmediata ni especialización, como pueden ser las de dar soporte en labores de gestión de masas (concentraciones, aglomeraciones), logística, avituallamiento, garantizar cortes de carretas, participación en labores de búsqueda y rastreo etc., pero no así en BB donde entre otras cosas se requiere garantía de respuesta cuestión esta que salvo en contadas excepciones el voluntariado no puede ofrecer.
Reconozco la labor encomiable que en su momento realizaron los BB voluntarios, y siguen realizando en determinados lugares, pero a estas alturas del s. XXI dicha labor debe atender a los requerimientos mencionados anteriormente que mediante la figura del voluntariado difícilmente pueden atenderse debiendo evolucionar hacia otro tipo de modelos.
En mayo de este año asistí en Esmoriz, Portugal, al primer seminario de Bombeiros-Bomberos voluntarios de Portugal y España comprobando de primera mano la dedicación y profesionalidad de los asistentes al seminario, al igual que la problemática común que muchos de ellos tienen en relación al equipamiento, formación, dependencia, tutela, activación, etc. lo que en gran medida dificulta su gestión.
Países de nuestro entorno, donde no existía arraigo de voluntariado en BB, han realizado la migración del modelo voluntario hacia otros que permiten garantizar la prestación del servicio en todo momento y lugar.
Análisis de la situación en Europa
En 2017 publiqué el trabajo titulado “La atención a las emergencias en las zonas rurales. Modelos de personal operativo de los servicios de bomberos” donde tras varios años de estudio pude analizar cómo se gestiona la atención de las emergencias por parte de BB en Europa, principalmente en las zonas rurales objeto del estudio.
Apartados de este trabajo como los relativos a la “Tipología de modelos de gestión del personal operativo”, “Los Servicios de Bomberos en nuestro entorno”, “Encarando el futuro”, “Referencia a los Servicios de Bomberos en España y en Europa” considero a día de hoy aún pueden seguir aportando algo de luz en esta materia.
En 2015, dentro del Programa de “Intercambio de Expertos de la Unión Europea”, con el apoyo de Bombers de Catalunya, y como parte del estudio anteriormente mencionado, organicé un encuentro en el que representantes de 12 países analizamos la situación de los BB en cada país y en el que entre otros resultados obtuvimos los datos de la Tabla 1 que recoge información relativa a la superficie, población, número de servicios de bomberos a nivel nacional, de bomberos presenciales, localizados, voluntarios retribuidos y no retribuidos, así como de militares y la relación de bomberos por cada 1.000 habitantes con el objeto de tener una visión general de la situación a nivel Europeo.
No me consta la existencia de otro estudio similar publicado posteriormente, por lo que adjunto los datos entonces obtenidos que considero pueden resultar ilustrativos a día de hoy.
Aclarar que la columna “BV+€” hace referencia a BB Voluntarios que cobran una prestación económica cosa que no puede ocurrir por ley en España, siendo lo reflejado para España en dicha columna el equivalente a lo que podría considerarse como una “gratificación”.
La Tabla 2 refleja por cada país el número de bomberos presenciales, localizados, voluntarios retribuidos y voluntarios no retribuidos.
El estudio recoge asimismo las razones por las que cada país mantiene los distintos sistemas establecidos en sus respectivos territorios.
Evolución del modelo voluntario
Cabe reseñar, por ejemplo, cómo a finales de los años 80-90 era habitual en España ver cómo las ambulancias eran atendidas por personal voluntario, cosa que en la actualidad resultaría totalmente inviable. Del mismo modo, nadie entendería que los servicios de limpieza, jardinería, recogida de basuras, mantenimiento, Policía Municipal y muchos otros competencia de la Administración, como es el de BB, fueran atendidos por voluntarios. Entonces, ¿Cuál es la razón por la que el servicio de BB pueda ser atendido por voluntarios?
Una de las principales razones esgrimidas es la de la falta de intervenciones que no justifica el disponer de un servicio permanente por resultar excesivamente caro.
En este sentido no tenemos más que asomarnos a ver como lo han resuelto algunos de nuestros vecinos europeos donde no hay tradición de voluntariado en BB y podemos ver como la Administración correspondiente ha encontrado soluciones administrativas para la contratación de personal y el mantenimiento de sus BB, soluciones susceptibles de ser incorporadas en nuestro país que hacen que además de disponer de personal de presencia dispongan de personal localizado para la atención a las emergencias donde tanto su incidencia como su casuística así lo aconsejen.
Concluyendo
Queda claro que si se desea disponer de servicios de BB competentes en todo el territorio es necesaria una evolución hacia modelos que no existen en la actualidad en España y que en su caso habría que definir, algo que se vería facilitado de existir una ley a nivel nacional que regulara este y otros muchos aspectos de BB.
Soy partidario de la integración del voluntariado en la gestión de emergencias en materias relativas a la cartera de servicios de PC, mientras que no lo estoy en BB, considerando además que una ley a nivel nacional debería, entre otros temas, definir estos aspectos.
VEREMOS…
Artículo relacionado: Voluntariado vs. Altruismo
Artículo relacionado: No al voluntariado de emergencias (protección civil, bomberos, etc.)
Hace muchos años , 1983 ya a llovido mucho / yo y un gran grupo de personas muy distintas y esas cosas . Nos incorporamos a un Grupo de Protección Civil en BILBAO .
Lugo de muchas Horas algunos se preparaban para Grupo de Rescate montaña y todo lo que se podía ( inundaciónes de BILBAO y EXPLOSION EN GALADAKANO EXPLOSIVOS RÍO TINTO “ creo recordar este nombre ) Magnífico grupo y estuvimos haciendo monton de labores y rescates en muchos Sitios
Excelente artículo que plantea un debate necesario. Mi posición es un **sí, pero con matices** que creo que enriquecen la reflexión más allá del planteamiento binario.
El voluntario no puede sustituir al profesional.
Estoy completamente de acuerdo con los requisitos que menciona: encuadramiento, jerarquía, especialidad y coordinación. Sin embargo, estos son requisitos *formales*, no garantías de *calidad*. El problema radica en que no todo voluntario cuenta con la misma formación continua que exigimos a un profesional. Aquí está el quid de la cuestión: si exigimos profesionalismo en la respuesta, necesitamos profesionales, no voluntarios de facto.
El paradójico problema de la responsabilidad legal.
El artículo toca superficialmente algo crucial que debe explicitarse: ¿quién es responsable ante una mala praxis realizada por un voluntario? La realidad es que ese carácter voluntario se convierte en un escudo legal que, irónicamente, desincentiva la calidad. No podemos exigir garantía de respuesta y garantía de calidad sin poder exigir responsabilidad profesional. Es una contradicción que el artículo no resuelve.
El voluntario como barrera para la profesionalización.
Aquí está mi crítica más contundente: estos voluntarios, en muchos casos, impiden que se creen empleos para profesionales. Mientras mantenemos un modelo que tolera (por razones presupuestarias) que voluntarios asuman funciones que requieren especialización, los gobiernos encuentran justificación para no invertir en contratación profesional. Otros países europeos, como bien menciona el artículo, han encontrado soluciones administrativas: personal localizado, contrataciones de disponibilidad, modelos híbridos. ¿Por qué no podemos hacerlo en España?
La solución: el voluntario debe ser un profesional.
Mi propuesta es clara: el voluntario que trabaja en servicios críticos debe tener el mismo nivel de formación continua, especialización y, crucialmente, responsabilidad que un profesional remunerado. Si realmente cumple esos requisitos, entonces merece reconocimiento legal y económico. No es voluntariado; es empleo precario mal denominado.
Para funciones de apoyo no crítico (gestión de masas, logística, búsqueda y rastreo, avituallamiento), el voluntario tiene un lugar legítimo. Pero donde se requiere garantía de respuesta y calidad, como en Bomberos, se necesita evolucionar hacia modelos profesionales sostenibles.
Concluyo.
Sí al voluntariado en su justa medida. No al voluntariado que disfraza la falta de inversión en profesionales. Y absolutamente no a la responsabilidad difusa que permite que una mala praxis quede sin consecuencias legales claras.
Eduard, gracias por tu comentario que entiendo está alineado con mis premisas. Lógicamente el artículo no puede entrar en profundidad en todos y cada uno de los aspectos que se mencionan que mas bien serían propios de todo un tratado y aun cuando puede haber opiniones para todos los gustos considero que es hora de garantizar la respuesta adecuada en tiempo, forma y manera a las emergencias en todo el territorio e insisto, para ello podríamos tomar ejemplo de lo que otros países ya han hecho para garantizarla.
Un saludo.
Francisco Echeverría
Yo, que soy voluntario, pienso básicamente lo mismo a lo que dice el artículo. Pero con matices,
Una persona voluntaria ha de estar correctamente formada, equipada y capacitada, sin lugar a dudas en eso.
Sin embargo, creo que hay que preparar a la sociedad para que pueda afrontar situaciones complicadas. Nos han vendido que no pasa nada, que si tienes un problema vendra un «profesional» y te ayuda. Y en algunas cosas si, pero en otras no se cumple.
Y también opino que vivir en el país en el que todo el mundo quiere ser funcionario y que nadie me toque mi corralito, en vez de buscar la cooperación y el complemento de capacidades, distorsiona el debate.
Creo que no es práctico un único nivel absoluto. Para una respuesta eficaz es necesario adaptar y escalar los esfuerzos segúnl as circunstancias. Y disponer de equipos adecuados y entrenados en distintos niveles aumenta la adaptabilidad y la capacidad de respuesta, pero para eso hay que querer colaborar y trabajar con muchos cuerpos y niveles, pero eso implica trabajo conjunto y previo serio (y mucha gente no quire eso).
Y por ultimo, no podemos olvidar que en otros paises las personas voluntarias no cobran, pero tampoco les perjudica en el trabajo, en el sueldo y otras cosa; cosa que en nuestro país no siempre sucede. Y ese es un factor que no se suele considerar en las comparativas.
Ander, agradezco tu aportación y comparto en gran parte tus argumentos, principalmente en lo relativo a que la sociedad debe estar formada en temas relativos con la autoprotección para poder afrontar determinado tipo de situaciones máxime cuando los “profesionales” no siempre llegan a todas partes, ni a tiempo, pero hay situaciones en las que la intervención requiere conocimiento, preparación, equipamiento, etc que solo ellos pueden garantizar y es por lo que abogo por desarrollar fórmulas que garanticen esta prestación, lo que entiendo puede estar en línea con la escalabilidad a la que te refieres, escalabilidad que debe estar directamente relacionada con las competencias de la cartera de servicios a prestar.
Somos conscientes de que en otros países la situación del voluntariado es completamente distinta al nuestro, lo que en gran medida tiene que ver con la tradición que en ellos hay de voluntariado en la gestión de emergencias que en el nuestro no existe, y donde se da debe de tener la cartera de servicios bien definida.